在全球经济复苏乏力、地缘冲突频仍、产业链供应链加速重构的背景下，不确定性几乎成为当下世界的底色。对于处于深度转型期的中国经济而言，这种外部冲击不仅考验韧性，更考验战略定力。如何在风高浪急中稳住“基本盘”、在风险挑战中赢得主动，成为中央政治局会议研究经济形势和部署下一阶段经济工作的深层逻辑。透过这些会议释放的政策信号可以看到，以高质量发展这一“最大确定性”，来对冲并重塑外部不确定性，正在成为中国经济工作最鲜明的着力点和主线。
高质量发展是穿越周期的“硬核确定性” 高质量发展并不是对传统增长模式的简单修补，而是对发展方式、动力结构和治理体系的一次系统性重塑。在当前环境下，把握这一点尤为关键。外部不确定性往往集中表现为需求波动、市场预期反复、外部环境突变，而高质量发展强调的创新驱动、结构优化、绿色低碳、共享普惠、开放合作，本质上是通过提升生产率、增加供给体系韧性与竞争力，把经济增长建立在更加扎实、更加可持续的基础之上，从而为中长期预期提供坚实锚定。当外部环境不可控时，唯一能牢牢掌握在自己手中的，就是发展质量和内在动能。
从中央政治局会议看稳中求进的实践路径 近年来中央政治局会议多次强调“稳中求进工作总基调”，并反复强调要把实施宏观调控与推动高质量发展紧密结合。所谓“稳”，并非简单维持现状，而是通过加强逆周期和跨周期调节，保持合理增长区间和物价水平，为结构调整和转型升级赢得时间与空间；所谓“进”，则是把有限的资源和政策工具更多投向战略性新兴产业、关键核心技术攻关、新型基础设施和民生短板领域。这种“稳中有进”的组合，使得经济在面对全球需求走弱、外部环境趋紧时，仍能保持较强的内生修复能力和中长期向好趋势。
以科技创新打造面向未来的“安全边界” 在外部技术封锁和竞争加剧的背景下，中央政治局会议始终把科技自立自强置于国家发展全局的核心位置。高质量发展的确定性，很大程度上源于科技创新的确定性：只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能真正化被动应对为主动塑造。一方面，要加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，通过完善知识产权保护、成果转化机制和基础研究长期稳定投入，引导创新链和产业链深度耦合；要围绕人工智能、先进制造、新能源、新材料、生物医药等前沿领域进行有组织的科研攻关，提升原始创新能力和源头供给能力。当外部技术环境出现不确定性的时候，自主创新能力越强，制度性、结构性优势就越明显。
深化供给侧结构性改革以提升运行韧性 供给侧结构性改革被多次强调要“持续用力、久久为功”，其着眼点正是通过优化供给结构，提升经济体系的适配性与灵活性，以对冲外部需求波动带来的冲击。当前，从“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”到更加注重提高全要素生产率，改革的内涵已从解决存量问题逐步转向塑造增量优势。例如，在制造业领域，通过推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造，培育“专精特新”中小企业，可以有效提高产业链根植性，在全球产业链再布局过程中保持主动权；在能源和资源领域，通过优化能源结构、发展新能源和可再生能源，既提高能源安全保障水平，又为实现“双碳”目标奠定基础，从而在绿色转型这一新赛道上掌握先机。
构建更高水平的开放型经济新体制 外部不确定性并不意味着“向内收缩”，而是倒逼开放向更高质量、更高水平跃升。中央政治局会议一再提出要“稳步扩大制度型开放”“推动高水平对外开放”，这背后体现的是：通过规则、规制、管理、标准等制度型开放，来改善营商环境、畅通国内国际双循环。自由贸易试验区、海南自由贸易港、跨境电商综合试验区等开放平台建设，为企业连接全球市场提供更加多元和稳固的渠道。即便部分传统领域面临外部限制，仍可以通过优化贸易结构、扩大与新兴市场和共建“一带一路”国家合作、推动人民币跨境使用等举措，提升开放的广度和深度。开放本身就是一种确定性：更高水平的开放，将不断引入新的技术、资本、市场与规则经验，为高质量发展注入源源不断的动力。
夯实内需这个“战略支点” 在不确定的外部环境中，国内大循环的畅通程度对整体经济安全和发展前景具有关键意义。中央政治局会议强调要释放消费潜力、扩大有效投资，这不是短期刺激，而是着眼于构建完整的内需体系。一方面，要通过提高居民收入、完善社会保障、优化收入分配格局，增强居民消费能力与信心，重点培育养老、医疗、文化旅游、数字消费、绿色消费等新型消费领域；要将扩大有效投资与高质量发展紧密结合，把资金更多投向新型基础设施、城市更新、公共服务和生态环保等方向，既能形成现实需求，又能改善长期供给。只有当内需这个“基本盘”足够坚实时，外部市场的波动才难以撼动整体经济运行的基本格局。
防范化解重大风险守住不发生系统性风险的底线 高质量发展的确定性，也体现在对风险的前瞻识别和有序处置上。无论是金融、房地产，还是地方债务、平台经济，中央政治局会议的一个鲜明特点，就是强调“统筹发展和安全”，在稳增长和防风险之间寻求动态平衡。例如，在房地产领域，通过坚持“房住不炒”、因城施策优化调控政策，力争实现“稳地价、稳房价、稳预期”；在金融领域，加强宏观审慎管理和金融监管协调，完善金融机构公司治理和资本补充机制，防止杠杆率无序上升和影子银行风险累积。主动识别、分类施策、有序化解，既避免了“运动式”收缩带来的硬着陆风险，又防止长期积累形成系统性隐患，从而为经济运行营造相对稳定的金融环境。
案例视角 看企业如何在不确定中寻找确定性 以某中西部制造业城市为例，当地一批以传统加工为主的中小企业，曾在国际贸易摩擦与海外订单下滑中一度陷入困境。在地方政府引导下，这些企业陆续进入产业园区和创新平台，通过与科研院所合作引入数字化生产线，改造升级为“专精特新”企业。一家原本只为海外品牌代工的零部件企业，通过增设研发部门、自主申报专利，不仅切入国内高端装备制造配套领域，还成功进入“一带一路”沿线市场。尽管外部需求仍有波动，但企业经营已由单一外需驱动转变为“内外并重”，利润率和抗风险能力显著增强。这个案例生动说明：当微观主体把自身发展嵌入高质量发展的宏观逻辑，通过提升技术含量和品牌价值，就能够在不确定的外部环境中获得相对稳健的增长曲线。
以改革激活体制机制中的“潜在确定性” 改革始终是推动高质量发展的根本动力。面对不确定的外部冲击，行政体制、要素市场、产权保护、数字治理等领域的深层次改革，蕴藏着巨大的“潜在确定性”。中央政治局会议不断强调要深化国资国企改革、优化民营经济发展环境、完善市场化法治化国际化营商环境，这些部署的实际指向，就是让“看得见的手”和“看不见的手”更好结合，在规则透明、激励有效的制度框架下，形成创新创业的强大活力。当各类所有制企业都能在公平竞争的平台上分享政策红利和发展机遇时，微观主体的预期就会更加稳定，投资与创新的行为就会更加持续，从而在整体上增强经济体系的稳定性与前瞻性。
从短期稳增长到中长期现代化的统筹谋划 中央政治局会议的一个重要特征，是始终将当前经济工作置于实现中国式现代化的长远进程中来审视。高质量发展的确定性，不仅要体现在“今年怎么稳”，更要体现在“未来怎么进”。无论是加快构建现代化产业体系、推动绿色低碳转型，还是全面推进乡村振兴、推进新型城镇化，都是围绕到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国这一总体目标展开布局。把每一个年度的政策着力点，嵌入这一长期愿景，可以避免短期刺激的路径依赖，确保每一次宏观调控都既服务当下稳定，又为未来发展蓄势，这本身就是一种更高层次的确定性。